Brasil Avalia Propor Acordo Comercial Parcial Entre Mercosul e China

7 de fevereiro de 2026

Mudança de estratégia reflete novo cenário do comércio internacional e pressões geopolíticas

O governo brasileiro passou a analisar, de forma inédita, a possibilidade de apresentar ao Mercosul uma proposta de acordo comercial parcial com a China. A iniciativa marca uma inflexão na política externa comercial do país, que historicamente evitou negociações formais com Pequim para proteger setores sensíveis da indústria nacional.

Contexto da mudança na política comercial

Durante anos, o Brasil resistiu à ideia de um acordo amplo de livre comércio com a China, temendo impactos negativos sobre a competitividade da indústria doméstica. No entanto, o ambiente global de comércio sofreu alterações relevantes nos últimos anos. O aumento de tarifas adotadas pelos Estados Unidos e a intensificação da presença chinesa em acordos comerciais na América Latina levaram Brasília a reavaliar sua estratégia.

Nesse contexto, o governo do presidente Luiz Inácio Lula da Silva passou a considerar alternativas intermediárias, capazes de ampliar o acesso do Mercosul ao mercado chinês de maneira gradual. A discussão ganhou força após a visita do presidente do Uruguai, Yamandú Orsi, à China, quando ele e o presidente chinês, Xi Jinping, manifestaram interesse em iniciar negociações de livre comércio entre o bloco sul-americano e Pequim “o mais rápido possível”.

O formato de um acordo parcial e os desafios no Mercosul

Diferentemente de um tratado amplo, o acordo parcial em estudo não abrangeria todos os setores de forma imediata. A proposta prevê a abertura progressiva de segmentos específicos do mercado chinês, com foco em determinadas linhas tarifárias e na redução de barreiras não tarifárias. Entre elas, estão cotas de importação, exigências sanitárias e procedimentos aduaneiros, considerados entraves relevantes ao comércio.

Autoridades brasileiras avaliam que esse modelo permitiria ganhos comerciais controlados, evitando uma exposição abrupta da indústria nacional à concorrência chinesa. Ao mesmo tempo, a iniciativa é vista como uma resposta ao novo cenário internacional, no qual a diversificação de parceiros comerciais se tornou estratégica diante das tensões com os Estados Unidos.

Apesar disso, a proposta enfrenta resistências dentro do Mercosul. O Paraguai mantém relações diplomáticas com Taiwan, o que tradicionalmente dificulta negociações formais com a China. Ainda assim, o país sinalizou disposição para discutir acordos comerciais, desde que sua posição diplomática seja preservada. Em 2025, o Paraguai importou mais de US$ 6 bilhões da China, evidenciando a força do vínculo econômico, mesmo com limitações políticas.

A Argentina também representa um ponto de incerteza. Sob a liderança do presidente Javier Milei, o país adotou uma política externa mais alinhada aos Estados Unidos. Esse posicionamento pode tornar Buenos Aires mais cautelosa em relação a iniciativas que ampliem a influência chinesa no Mercosul, sobretudo se houver risco de tensionar as relações com Washington.

Conclusão

A possibilidade de o Brasil propor um acordo comercial parcial entre Mercosul e China sinaliza uma mudança relevante na condução da política comercial do bloco. A iniciativa surge em um contexto de transformações no comércio internacional, marcado por disputas tarifárias, rearranjos geopolíticos e pela busca de novos mercados. Ao optar por um modelo parcial, o governo brasileiro busca equilibrar a ampliação do acesso ao mercado chinês com a preservação de setores industriais considerados sensíveis.

O debate envolve múltiplas dimensões. Do ponto de vista econômico, a proposta pode abrir oportunidades para produtos do Mercosul em um dos maiores mercados consumidores do mundo, ao mesmo tempo em que reduz barreiras que hoje limitam o comércio. Politicamente, a iniciativa exige coordenação entre países com interesses e alinhamentos externos distintos, o que tende a tornar o processo complexo e gradual.

As resistências internas no Mercosul indicam que qualquer avanço dependerá de negociações cuidadosas, capazes de acomodar diferenças diplomáticas e estratégicas. O caso do Paraguai evidencia que relações comerciais e posições políticas nem sempre caminham juntas, enquanto a postura da Argentina acrescenta um elemento adicional de cautela ao debate.

Se avançar, o acordo parcial poderá servir como um laboratório para novas formas de inserção internacional do Mercosul, testando modelos mais flexíveis de integração comercial. Ao mesmo tempo, os próximos passos exigirão atenção à viabilidade econômica, ao alinhamento entre os membros do bloco e ao risco de que a iniciativa se limite a um gesto simbólico. O desfecho desse processo tende a influenciar não apenas a relação do Mercosul com a China, mas também o papel do bloco no redesenho das cadeias globais de comércio.